2025年国内宠物行业政策复盘

2025年，中国宠物行业经历了从规模扩张向高质量发展的实质性转折。本年度的行业政策呈现出频次高、颗粒度细、链条全的特征

从农业农村部对饲料标签合规的严格执法，到全面实施的诊疗机构电子证照制度，监管逻辑已从宏观引导转向对“配方宣称证据链”与“医疗数据溯源”的精准管控

对于行业企业以及相关的投资机构而言，2025年的政策不仅提升了行业的准入门槛，更重构了企业的估值模型，合规能力与研发实证正式成为企业的核心资产

食品监管

在宠物食品（法律定义为“宠物饲料”）领域，2025年的监管核心在于落实农业农村部公告第20号附件4的《宠物饲料标签规定》的严格执行，重点打击虚假宣传与标签违规

1. 功效宣称的合规红线

执法部门在2025年的专项检查中，严格落实了“宣称即举证”原则。依据《宠物饲料标签规定》及配套的《宠物饲料卫生规定》，2025年执法部门明确要求：凡在产品标签、说明书或营销物料中宣称“预防”、“治疗”或“强健骨骼”、“改善泪痕”等特定功能的，必须依据《宠物饲料管理办法》的相关条款，提供具有法律效力的第三方功效评价试验报告或实验室数据

这一动作拉长了新品上市周期，提高了功能性宠物食品的准入门槛。对于依赖快速迭代、缺乏研发资金的白牌而言，这带来了毁灭性的现金流压力；而对于整体行业而言，研发费用率的提升将转化为护城河，为企业加大研发投入提供了激励

2. 原料标示的管理

监管部门严格执行《宠物饲料标签规定》中关于“原料组成”的标示要求，具体而言，禁止使用“家禽”、“肉类及其制品”等模糊类别名称。必须按照《饲料原料目录》的标准名称，标示如“鲜鸡肉”、“鸡肉粉”、“酶解牛肉”等具体名称。同时，监管层将重点核查原料采购发票、入库记录与标签标识的一致性

原料透明化使得供应链成本结构公开化，导致中高端粮的原材料成本上升，同时也迫使企业在“鲜肉注浆”等工艺上进行合规整改，拥有自有供应链、原料来源可追溯的企业获得了更强的市场公信力

诊疗监管

2025年9月全面落地的《动物诊疗许可证》电子证照系统，配合《动物诊疗机构管理办法》的修订，改变了单体诊所的生存逻辑

1. 电子证照与执业备案

依据《中华人民共和国动物防疫法》第五十二条及《动物诊疗机构管理办法》的相关规定，全国范围内全面启用了动物诊疗许可证电子证照系统。该系统强制要求诊疗机构将执业兽医备案信息、诊疗活动记录上传至全国兽医卫生综合信息平台

这一举措实现了对执业兽医不在岗的“挂证”行为的实时监控。无法满足《动物诊疗机构管理办法》中关于人员配置（如必须配备相应数量的执业兽医）要求的单体诊所，面临停业整顿风险

2. 诊疗档案的法定化

执法部门重点检查了依据《动物诊疗病历管理规范》建立的电子病历系统。重点核查处方开具、手术记录与用药记录的一致性。推动了SaaS系统在医疗机构的普及，合规的电子病历成为医疗纠纷处理和监管检查的核心依据

兽药监管

2025年版《中华人民共和国兽药典》（简称《中国兽药典》）是由第七届中国兽药典委员会编制的国家级兽药标准。2025年10月23日，第七届中国兽药典委员会第二次全体会议审议并原则通过了2025年版《中国兽药典（草案）》

1. 兽药典标准的提升

新版药典收录了更多宠物专用药物标准，并对原有兽药杂质限度、溶出度等质量控制指标进行了升级。同时注重支持中兽药发展、产品疗效提升和安全用药指导，实现了兽药标准与食品安全要求的有效衔接

这一举措提高了兽药生产企业的质控成本。部分无法达到新版药典标准的老旧兽药批文被注销或强制工艺升级

2. 严查人药兽用

依据《兽药管理条例》第四十一条“禁止将人用药品用于动物”的规定（除特定豁免清单外），2025年的专项整治行动对宠物医院药房进行了高频抽检，倒逼宠物医院加速建立合规的兽药供应链。同时，这一政策利好已获得兽药注册证书（新兽药证书）的宠物专用药企，人用药替代市场空间被释放

3. 技术革新

2025年版《中国兽药典（草案）》引入了更多现代检测技术，如全基因组测序等方法被纳入微生物鉴定指导原则，显著提升了技术准入标准，这意味着兽药质控从传统的形态学鉴定向基因水平溯源跨越

对企业端而言，这一举措将倒逼生产企业升级质量控制实验室，缺乏相关技术储备的传统化药企业面临巨大的技改成本压力。对投资端而言，这将利好具备CRO（合同研究组织）能力的第三方检测机构，以及不仅卖药、还能提供病原体基因测序服务的动保企业，推动“检诊疗”一体化模式发展

地方产业政策

综合2025年各地发布的产业政策来看，“产业运营和服务”的思路更加清晰：

• 目标量化：多省市设定了明确的2027年及2030年产业规模目标（如“百亿级集群”）。这体现了地方政府将宠物经济视为独立的新增长极，而非传统农业的附属品

• 布局集群化：全产业链集聚政策普遍强调建设产业园区（如宿迁的“一区一带多园”），规划覆盖从食品、医药到服务的全链条。资源向优势区域集中的同时，未能融入产业集群的孤立企业将面临更高的物流与配套成本

• 扶持精准化与场景融合：地方政策推出了具体的奖补措施，精准导向“重大项目投资”、“新药研发”及“标准制定”。同时，“宠物友好型城市”建设成为拉动内需的抓手，通过支持商圈、景区的硬件改造，从消费场景端反哺产业发展

• 规范与发展并重：在大力扶持的同时，地方政策强调了对诊疗价格、预付式消费及“星期宠”问题的治理，旨在通过净化市场环境来保障产业的长期可持续性

结语

2025年的政策全景，清晰展现了行业走向成熟的路线图

监管的收紧，本质上是对行业发展赛道的清理与拓宽。它宣告了低成本、低质量、低门槛竞争时代的终结，开启了以标准、技术、信用为核心竞争力的新周期

对于身处其中的每一家企业而言，合规不再是负担，而是通往高质量发展的入场券。中国宠物行业正在政策的护航下，从大而不强的初级阶段，稳步迈向规范、透明、创新的现代产业新高度

本文政策解读基于以下法律法规及公开文件：

①国家法律法规：《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》。

②部门规章：农业农村部公告第20号（《宠物饲料标签规定》等）、《饲料原料目录》、《动物诊疗机构管理办法》、《动物诊疗病历管理规范》。

③行业标准：《中华人民共和国兽药典》（2025年版草案）、第七届中国兽药典委员会会议纪要。

④地方政策：省级/市级/区级政府政策文件、政府公开答复与公告等

宠物投研院倾情呈现